早在2015年12月2日，国家发改委等七部委就联合发布了《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》（发改规划[2015]2832号），其中指出：“积极引入社会资本。采取、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务提供。优先在基础设施、资源环境、公共服务等领域推广政府和社会资本合作模式。探索开发区将基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包。鼓励社会资本参与开发区平台公司存量公共服务项目改造运营。逐步扩大教育、医疗、养老、体育、文化等服务购买范围。”
国家发改委有关负责人在该文发布时表示，将加强现有开发区城市功能改造，并鼓励社会资本参与开发区公共产品和公共服务提供，力争到2020年实现开发区城市功能明显优化。
国务院办公厅于2017年1月19日印发《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），里面提到“推进开发区建设和运营模式创新。引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。充分发挥开发区相关协会组织作用，制订开发区服务规范，促进开发区自律发展。”
根据上述国家政策，PPP模式可用于进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，包括基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目，和参与开发区融资平台公司存量公共服务项目改造运营，以及在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园等等。
2016年8月，中交华中投资有限公司、二航局、二航院、二公院组成的中国交建联合体与武汉市政府签约武汉经开智慧生态城PPP项目，总投资额25亿元人民币。该项目即是PPP模式在开发区改革和创新发展中典型。该项目包括环境整治（川江池公园、疏浚）、景观绿化、道路工程等15个子项目，未来将建设新型汽车产业园、机器人产业园等，发展新材料、新一代信息技术和装备、云计算、大数据、文化体育创意等产业，在园区内，将建设顶尖IT基础设施，实现万兆进园区、千兆进楼宇、百兆到桌面、WIFI全覆盖，全园区集中供热制冷。
（本文系湖北忠三胡金明、黄靖律师原创，网律编辑部经作者授权发布，转载请注明作者来源）
