改制,企业,分离,分流,国有企业,改革
1、通过主辅分离辅业改制分流安置企业的富余人员，是国有企业实行减员增效的重要形式。这项政策充分考虑了社会各方面的承受能力以及我国面临的严峻的就业形势，是国有企业在改革实践中的一项创新。通过主辅分离方式分流富余人员，可以发挥国有企业的优势，最大限度地挖掘国有大中型企业的内部潜力，把国有企业内部的生产力进一步释放出来。同时，辅业改制后参加改制的职工仍有就业岗位，改制后的辅业单位在新的机制下得到了更快更好的发展，还可吸纳更多的富余人员。企业主辅分离，主业发展壮大后，也会带动相关产业包括众多的中小企业的发展，从而也可提供更多的就业岗位，实现促进再就业与减员增效的有机结合。
2、主辅分离改制分流对国有企业改革与发展具有哪些积极作用?
主辅分离辅业改制对实现企业精干壮大主业、放开搞活辅业、促进国有企业改革和发展具有积极作用。首先，推进了企业结构调整，解决企业多年来结构不合理的问题，改变企业大而全、小而全的不合理的结构，按照“有进有退、有所为有所不为”方针，解决了国有资产如何从一些领域内退出的问题，盘活了国有存量资产。企业可以根据自身发展战略的需要，明确主业和辅业各自的发展定位，对经营业务和组织结构进行整合，实现主业精于化、辅业专业化和后勤服务社会化，推进企业的结构调整。
其次，企业的富余人员得到很好的分流安置，职工的得到规范。主辅分离、改制分流使得长期滞留于企业内部的大量富余人员有了很好的分流渠道，有了一个岗位，既提高了企业的生产：效益，又促进了职工就业。同时，辅业改制要求改制企业要与职工建立新的劳动关系，有利于改革企业用工制度，构建改制企业新的运行机制，理顺企业与职工的劳动关系。
第三，国有企业的现代企业制度将进一步完善。实行主辅分离后，一方面，主体企业通过重组改制、合资合作、股票上市等方式进行公司制改革，成为国有控股的规范的公司制企业;另一方面辅业逐步改制为非国有控股的完全市场化的企业，在改制过程中构建起规范的公司治理结构并建立健全公司各项管理制度，独立自主，自负盈亏，成为真正有条件参与竞争的市场主体。
总之，主辅分离改制分流可以与解决国有企业的深层次矛盾结合起来，在拓宽企业减员增效渠道、缓解社会再就业矛盾、解决国有企业组织结构不合理、促进国有企业内部机制转换、建立健全治理结构等方面具有积极作用。
3、企业实施主辅分离改制分流的原则是什么?
根据859号文的规定，国有大中型企业改制分流应遵循以下原则：
(1)正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，把握好改制分流的幅度，整体规划，分步实施，确保稳定;
(2)实施改制分流要与企业的结构调整、和做强主业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化;
(3)实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。
在企业主辅分离、改制分流中强调以上原则，是因为这项工作是一项新的改革措施，改革难度大，政策性强，涉及职工切身利益，还涉及企业产权变动、资产处置、债务处理等一系列重点问题，在操作中如果政策把握不准，工作不细致，容易引发不稳定因素。各企业在实施过程中，一定要按照以上原则，注意统筹规划、规范操作，把主辅分离与企业的结构调整、改制重组和做强主业结合起来，依靠职工群众，充分听取职工代表大会的意见，在确保稳定的前提下推进主辅分离、辅业改制工作。
4、当前国有企业开展主辅分离辅业改制面临着哪些机遇?
回答：一是国家为企业开展主辅分离辅业改制提供了良好的政策机遇。党中央、国务院明确提出国有大中型企业实施主辅分离辅业改制的政策措施，8部门又联合下发了859号文件，对开展这项工作提出具体操作办法。这些政策规定为国有企业进一步深化改革、进行结构调整，做好主辅分离辅业改制工作提供了政策依据。二是党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，为主辅分离辅业改制提供了良好的发展机遇。全面建设小康社会的奋斗目标为我国经济发展注入了新的活力和后劲，新一轮的经济增长，为企业进行主辅分离辅业改制创造了良好的外部条件。三是加入WTO后的市场新格局，为主辅分离辅业改制提供了更大的市场机遇。四是新的国有资产管理体制的确立，提供了更有利的改革机遇。国有企业改革越是深化，越是迫切需要统一的国有资产管理者来解决一些深层次的矛盾，十六大明确了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职能，这样就可以从根本上克服现行体制的弊端，健全出资人制度，推动国有经济的战略性调整和国有企业重组。
