企业改制过程中如何维护职工权益

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，国有（集体）企业改制转制、建立现代企业制度已势在必行，并已渐成燎原之势，大批企业告别过去单一的所有制形式，改为新的混合所有制或私有民营企业，一些城市企业改制面甚至达到90%以上。在此形势下，探讨企业改制过程中如何有效地维护职工权益，促进改制企业公积金制度的正常建立和健康发展，意义尤为重要。

　　一、企业改制过程中对职工住房公积金权益的不同处理

　　企业改制，无论采取何种形式和经营模式，都会涉及到职工人数的精减和职工身份的变更。由于企业原所有制性质、职工维权意识以及改制后的企业经营管理者（企业主）法律意识和企业经营机制的差异性，表现在对待改制过程中处理职工住房公积金权益问题和是否继续为职工缴存公积金的问题，不同的企业有不同的认识，做法也不尽相同。

　　1、改制后的企业能正常建立公积金制度，按时为职工缴存公积金。这类企业多属国有股份占主导地位的大中型股份制企业。一般而言，这些企业经营状况良好，改制前企业经营管理制度健全，职工民主意识、维权意识较强，改制后企业治理结构完善，企业经营管理者主要从改制前的企业中产生。不仅如此，这些企业都深受传统管理体制和所有制结构下企业办社会、住房实物分配之苦，能充分认识到建立住房公积金制度、转换企业住房分配机制是企业走向光辉彼岸的必由之路，因而无论是改制前还是改制后，企业经营管理者对为员工缴存公积金持积极态度。

　　2、企业改制前后均未建立住房公积金制度。改制企业迄今未建立公积金制度的原因有三种，一是企业通过改制后经营并未走出困境，仍处于极端困难状态，如何渡过经营困境才是企业主考虑的首要问题，建立住房公积金制度还未提到议事日程。这类企业主要以中小企业为主；二是企业经营状况良好，但因企业管理层缺乏对建立公积金制度意义的正确认识，总认为企业经济效益不错，还能承受自建、自分、自管职工住房的压力，对建立公积金制度不热心。如一些县级城市及乡镇的企业中，由于住房实物分配还在延续，零星住宅开发仍大行其道，企业建立公积金制度的工作还处于薄弱环节；三是有些合股经营企业以及职工持股相对集中的企业，由于没有摆正按劳分配与按股分红的关系，加上过分喧染按股分红的优越，使得企业经营管理者千方百计减少企业的非生产性成本（包括公积金）支出，以确保企业盈利和职工分红。当前，我国还缺乏对企业财务状况及会计报告进行客观公正的审计并加以有效监督，也在一定程度上助长了一些企业成本反映失真的行为。

　　3、改制前企业能为职工正常缴存公积金，改制后企业公积金缴存中断。这种现象多发生在一些改制后实行民营私营的企业中。企业一般由企业主个人说了算，企业能否建立公积金制度主要取决于企业主的个人素质和法律意识。若企业主缺乏现代市场经营的理念，法律意识淡薄，加上企业员工人数不多，职代会或工会组织名存实亡，那么，职工的维权意识也将受到很大压抑，在此情况下，单纯依靠公积金政策宣传来感化是行不通的。反之，若企业主个人综合素质高，解决企业建立公积金制度和为职工缴存公积金的问题也许并不太难。

　　4、改制后企业建立了公积金制度，但缴存不正常，甚至处于停缴状态。这类企业经营管理者虽然懂得建立公积金制度的意义和作用，也希望能正常缴存公积金，维护职工利益，但由于企业一度陷入财务困境，资金周转困难，只得以牺牲公积金的正常缴存为代价。殊不知长时期的欠缴，也使企业在缴存公积金上背上了沉重的包袱，补缴更谈何容易。更有甚者，职工个人工资中扣除的公积金也被企业挪作他用。

　　5、改制前已建立公积金制度的企业，改制时职工公积金权益缺乏有效维护。企业改制时，原企业职工的去向面临三种选择：一是获得一次性经济补偿，买断企业工龄，与企业脱离一切关系；二是在正式办理退休前离岗退养（内退），由改制后的企业每月发给一定的生活费；三是由改制后的企业重新聘用，取得。若职工在买断工龄前企业不欠缴公积金，则是皆大欢喜的事。但多数企业并非如此，欠缴的公积金不能如数补偿。离岗退养（内退）职工在退养前企业欠缴的公积金能否得到补偿尚不能确定，更不用说在退养期间由改制后的企业继续为自己缴存公积金了。目前对内退职工是否应该继续缴存公积金的问题，劳资双方还各执一词。能被改制后的企业重新聘用的职工无疑是幸运的，他们对原企业所欠缴的公积金即使不能全部得到补偿，却也获得了一个维护个人正常权益的平台和机会，也许有一天，会因企业经营状况的改善和企业主认识的提高而最终解决，公积金的缴存重归正常。

　　6、企业破产时，欠缴职工的公积金补偿困难。企业破产，是深化企业改革的一项强有力措施。破产后，企业职工的安置一直是个难点问题，也困扰着政府有关部门。在涉及欠缴的职工公积金是否偿还，怎样偿还，由谁偿还，如何监督偿还等问题上，还存在一些误区。有的认为，企业破产前职工个人工资中扣缴的公积金并未到位，企业也不存在欠缴职工公积金；还有的认为企业破产时，既然向职工发放了安置费，公积金便不再考虑；更有人认为我缴职工的公积金不需要优先偿还。此外，在处理有关破产企业问题上，有的政府部门及企业破产工作不仔细，怕麻烦，图省事，往往导致一些本该向职工补偿的保障性资金不了了之。

　　客观地讲，在我国大多数城市的企业及至改制企业中，建立住房公积金制度工作还处在初期阶段。主要表现为：企业公积金覆盖面和缴存率还很低，城市公积金归集额的维持和增长，主要力量来自于党政机关、事业单位；还有相当一部分企业未建立公积金制度，没办理开户手续，众多已建立公积金制度的企业却因种种原因欠缴、停缴现象严重，甚至处于“睡眠”状态；企业职工公积金缴存基数、缴存比例还很低，职工利用公积金解决住房问题的能力受到限制；企业住房公积金缓缴审批制度未建立和完善；缺乏针对企业的公积金缴存比例的上下调整机制；职工代表大会行使公积金缴存的讨论与决定以及监督权等问题还未制度化、合法化，企业缴存公积金情况尚未形成工作联动以推进企业公积金制度的建立；公积金政策宣传以及行政执法在企业常常遇到“黑障”……。因此，当我们在感叹改制企业建立住房公积金制度、维护职工权益是一大难点的同时，我们更应该理智地看待所发生的一切。应该承认，改制企业建立公积金制度中出现的种种问题，既有企业经营管理者（企业主）自身认识的局限和受企业经营状况的制约，也与各级政府部门以及公积金管理中心宣传引导不力、措施不到位有关。企业，尤其是改制企业建立公积金制度工作，是公积金管理中心今后相当长的一段暑期工作的重点和难点，只有解放思想，勇于创新，真抓实干，方能有所突破，并可望开创改制企业建立公积金制度工作的新局面。